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构建完善地方税体系

发布时间:2019-10-27 17:53:45 人气:1416

关注我们的记者刘辉

中央政府与地方政府的关系是中国改革的一个重要方面。这次国务院提出的中央和地方收入分配改革方案,被各界认为是中央政府向地方政府放权让利的方案。

不久前,中国财政部长刘坤给出了一套数据:2018年,中央政府一般公共预算收入占国家收入的46.6%,但中央一般公共预算支出仅占国家支出的14.8%,也就是说,超过三分之二的中央一般公共预算收入被移交给地方政府安排支出。

2019年,中央财政一般公共预算用于地方转移支付75399亿元,其中一般转移支付67763.1亿元,专项转移支付7635.9亿元,主要用于促进区域协调发展,支持公共服务和民生发展。

毫无疑问,积极的财政政策在促进中国经济稳定而深远的发展方面发挥了重要作用。金融改革作为经济体制改革的“突破口”和“主力军”,发挥着基础性和支撑性的作用。

1950年,实行了国家统一财政政策、收支统一的高度集中的财政管理制度。1980年实行“分开做饭炉灶”制度,1985年实行“分级负责制”,1988年改革财政责任制,1994年改革税收分配制度。此后,中国继续推进金融体系、税收体系和政府预算体系改革,完善相关体制机制。

党的十八大以来,围绕国家治理体制和能力的现代化,中国不断深化财税体制改革。

按照“加快建立现代金融体系,建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央和地方金融关系”的要求,先后出台了中央和地方基本公共服务共同财权和支出责任划分改革方案和外交、医疗卫生、交通等六个领域的改革方案。进一步理顺中央和地方收入分配,改革和完善中央到地方转移支付制度。

按照“建立科学标准、约束性强的全面、规范、透明的预算体系,全面实施绩效管理”的要求,完善“四个预算”组成的政府预算体系,实施中期财务规划和管理,建立跨年度预算平衡机制。加强地方政府债务管理和风险防控,基本建立覆盖地方政府债务管理各方面的“闭环”管理体系。加强预算编制和执行管理,加大预算公开力度。全面实施预算绩效管理,构建全面、全流程、全覆盖的预算绩效管理体系框架。

按照“深化税制改革,完善地方税制”的要求,深化增值税改革,建立全面分类的个人所得税制度,完善消费税制度,全面实施矿产资源税从价税改革,征收环境保护税。发布《完善地方税制改革方案》,积极推进相关税收立法。

同时,支持和推进国有及国有企业、金融、科技、农业等领域的改革,创新公共服务供给模式,稳步提高金融治理水平,推进现代金融体系建设。

从中央与地方收入分配改革方案来看,增加地方自治、缓解地方财政压力、构建和完善地方税制将是未来的趋势。