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市场监管总局发文:立即取消有关产品生产许可证管理

发布时间:2019-11-03 15:20:42 人气:845

10月9日,市场监督总局发布《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强过程和事后监督的决定》实施通知,要求坚决贯彻调整《工业产品生产许可证管理目录》的要求,强化企业主体责任,加强对取消许可证管理产品的过程和事后监督,优化对保留许可证管理产品的监督。详情如下:

市场监督总局

加强工业产品生产许可证管理目录

关于《后监管决定》有关事项的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督局(厅、委),生产许可证审查机构:

2019年9月18日,国务院发布《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强生产过程中和生产后监管的决定》(国发〔2019〕19号,以下简称《国务院决定》),为工业产品生产许可证制度改革做出重要安排。全国市场监管体系要进一步提高思想认识,深刻认识生产许可证制度改革的意义,准确把握国务院的决策部署,坚决落实各项改革任务。为贯彻国务院《决定》,现就有关事项通知如下:

一、坚决执行工业产品生产许可证管理目录调整要求

(一)立即取消相关产品生产许可证管理。省级市场监管部门和相关生产许可证审查机构应当停止对轴承钢、防伪技术产品、摩擦材料和密封产品(刹车片除外)、道路桥梁支座、内燃机、砂轮、钢丝绳、预应力混凝土钢、预应力混凝土枕、特种劳动防护用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽车制动液等13类产品生产许可证的受理、审批,不得以任何形式继续许可或变相许可。对于受理的企业申请,总局和省级相关市场监管部门应当依法终止行政许可程序。对已取得许可证的企业,生产许可证到期后,总局和省级市场监督管理部门应按照审批权限分别依法办理注销手续。

(二)将两类产品进行整合和统一管理。生产许可证管理将卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备的降压结合到广播电视发射设备一类产品中实施。取消卫星电视广播地面接收设备产品中的四个产品单元,即室外单元、直播卫星电视接收天线、直播卫星综合室外单元和直播卫星数字电视接收机。取消无线广播电视传输设备产品中的两个产品单元,包括传输天线和数字电视中继器。广播电视发射设备生产许可证实施细则发布实施前,申请企业应当根据卫星电视地面接收设备和无线广播电视发射设备两类产品生产许可证实施细则,对相应产品进行审核批准。生产许可证上标明的产品名称应当是直播卫星专用设备、非直播卫星专用设备和无线广播电视发射设备。许可证号应按相应的细则编号。《广播电视传输设备产品生产许可证实施细则》发布实施后,应当按照新的《实施细则》的要求予以批准发放,卫星电视地面接收设备和无线广播电视传输设备第二类产品生产许可证实施细则即行废止。(三)安全实施刹车片产品强制性认证管理。经国务院批准,摩擦材料和密封产品的刹车片实行强制性产品认证管理。根据《认证认可条例》,总局将根据国务院的要求,制定认证转制工作的具体实施方案。在强制性产品认证管理正式实施前,继续实施生产许可证管理。强制性产品认证管理实施后,立即停止受理生产许可证申请。企业申请被受理的,行政许可程序依法终止;许可证已经转为强制认证或者到期的,应当办理注销许可证手续。

第二,加强企业责任的落实

(一)督促注册企业履行质量安全承诺。对于通过告知承诺和简化审批程序获取证据的企业,应在获取证书后的规定时间内进行全覆盖例行检查和现场后检查,以检查企业的条件是否符合质量安全承诺。对于提交的材料不符合要求、生产检验设备不符合产品实施细则要求的,吊销其证书;故意提供虚假材料,不具备生产条件骗取生产许可证的,依照《行政许可法》的规定吊销生产许可证,3年内不再受理生产许可证申请。(2)督促工业生产企业建立质量安全管理体系。在“双随机一开放”的监管中,有必要检查生产企业是否建立了产品质量验收、出厂检验和售后服务制度,以确保产品符合标准要求并得以实施。(三)督促企业依法生产经营。地方市场监管部门应当根据实际情况,探索建立质量追溯体系,畅通举报渠道,鼓励企业依法举报质量违法行为。故意偷工减料,生产假冒伪劣产品,造成质量安全事故的,从重处罚。

三、取消许可证管理产品后要加强监管

(一)开展质量安全风险监测。对生产许可证管理被取消的产品,地方市场监管部门应探索在产业集群内设立质量安全风险监测站,组织相关检验检测机构、科研机构、行业协会等。收集质量安全风险信息,评估风险监控信息,对发现的质量安全风险进行预警和处置。(二)加大质量监督抽查力度。地方市场监管部门应当对被取消许可证管理的产品进行监督抽查,提高抽查频率和覆盖率,加强对不合格产品的调查处理,依法及时披露抽查信息,逐步将抽查结果纳入国家企业信用信息公示系统。(三)开展质量安全专项整治。对持续监督抽查合格率高、质量安全事故严重的产品,当地市场监管部门应会同有关部门组织专项整治;对重点领域和关键指标进行专项监督抽查;督促不合格企业整改,涉及违法犯罪活动的,移交司法部门处理。(四)发挥社会监督作用。取消产品生产许可证管理,支持相关认证机构开展自愿认证工作,鼓励社会相信认证结果;总局将进一步加强对认证机构和认证行为的监督。鼓励各行业协会、科研院所等研究机构借鉴国外经验,结合我国实际情况,对行业发展和监管急需的标准体系进行修订。

四、优化对留存许可证管理产品的监管

(一)严格生产许可证验收检查。省级市场监管部门及其所属市场监管部门在受理企业生产许可证申请时,可以委托专业技术机构对企业提交的产品检验报告进行审查;对于涉及产业政策的产品,要严格审查企业提交的投资项目备案、审批等产业政策文件是否符合《实施细则》和国家外交部文件的要求。不符合要求的企业不予受理。(二)探索企业发展条件审查和检查改革。各地市场监管部门可根据实际情况,积极探索严格企业现场检查、提高日常检查效率、加强检查人员管理等改革措施。(3)加快完善电子审批系统。省级市场监管部门要抓紧完善生产许可证电子审批系统的全过程,实现无纸化审批流程,保证审批时限,严格控制审批风险。进一步推进生产许可证审批标准化和规范化,在此基础上,加快省级生产许可证电子审批系统与总局电子审批系统之间的数据对接。

(四)加强对注册企业的后续监管。对注册企业,地方市场监管部门应当按照“双随机化、一公开”的要求,结合当地企业和监管部门的实际情况,加强监管;对于发现问题线索的企业,应该进行飞行检查。对于监督中发现的违法问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合处罚、移送司法机关等手段,依法进行处罚。

各级市场监管部门要坚决贯彻国务院《决定》,以工业产品生产许可证制度改革为契机,督促企业履行主要职责,加强对工业产品质量安全的监管。加强相关政策的解释和宣传,注意总结实施过程中的良好经验和良好做法,并于2019年11月底前将改革工作进展情况报送质量监督总局质量监督司。改革中出现的重大问题和情况应及时向总局报告。

联系人:秦叔同,质监部,电话。:010-8226225

市场监督总局2019年9月30日

资料来源:国家市场监督管理局官方网站